Ricorso del Presidente del consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, e' domiciliato, contro il presidente
della giunta della regione Umbria per la dichiarazione
dell'illegittimita' costituzionale della legge regionale, riapprovata
il 26 febbraio 1990, recante "ulteriore modificazione ed integrazione
(nota alla voce n. 1 della tariffa allegata) della l.r. 28 maggio
1980, n. 57. Nuova disciplina delle tasse sulle concessioni
regionali" in relazione all'art. 119 della Costituzione nonche'
all'art. 3 della legge 16 maggio 1970, n. 281, ed all'undicesimo
comma della nota alla voce n. 15, titolo IV, della tariffa delle
tasse sulle concessioni governative annessa al testo unico approvato
con d.P.R. 1 marzo 1961, n. 121.
La regione Umbria, con legge 28 maggio 1980, n. 57, ha dettato la
nuova discipina delle tasse sulle concessioni regionali. Nel nono
comma della nota alla voce n. 1 dell'annessa tariffa (sub titolo I,
igiene e sanita') - concessione per l'apertura e l'esercizio di
farmacie - ha precisato, conformemente alla previsione della
corrispondente disciplina statale di cui al testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 1 marzo 1961, n. 121
(undicesimo comma della nota al n. 15 della tariffa, sub titolo IV,
igiene, sanita' zootecnica, concessione per l'apertura ed esercizio
di farmacia), essere esenti da pagamento della tassa relativa "le
farmacie gestite in comuni con popolazione inferiore a 5.000
abitanti, i cui titolari godono dell'indennita' di residenza
stabilita dall'art. 115 del testo unico delle leggi sanitarie
approvato con r.d. 27 luglio 1934, n. 1265 e successive modifiche".
In data 23 ottobre 1989 la regione ha deliberato una legge recante
"ulteriore modificazione ed integrazione (nota alla voce n. 1 della
tariffa allegata) della legge regionale 28 maggio 1980, n. 57. Nuova
disciplina delle tasse sulle concessioni regionali".
L'unico articolo di tale legge dispone la soppressione, dal nono
comma della nota numero d'ordine 1, titolo I della tariffa allegata
alla l.r. 28 maggio 1980, n. 57, della parola "gestite in comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti".
Tale disposizione ha formato oggetto di rilievo da parte del
Governo, il quale ha disposto il rinvio al consiglio regionale per un
nuovo esame denunziando che la prevista estensione dell'esenzione
dalla tassa di concessione regionale alla generalita' delle farmacie
beneficiarie dell'indennita' di residenza, senza alcun riferimento
alla popolazione dei relativi comuni, si pone in contrasto con l'art.
3 della legge n. 281/1970 (impositivo della conformita' alle norme
della legislazione statale invariata) stante la sua difformita' dalle
previsioni della tariffa annessa al testo unico approvato con decreto
del Presidente della Repubblica n. 121/1961.
Giusta comunicazione pervenuta al commissario del Governo in data
2 marzo 1990, il consiglio regionale, nella seduta del 26 febbraio
1990, ha riapprovato senza modifiche la legge in discorso, che viene
percio' dedotta ad oggetto del ricorso per illegittimita'
costituzionale qui proposto dal Presidente del Consiglio dei Ministri
in base alla delibera consiliare che sara' prodotta con gli altri
atti.
Secondo la giurisprudenza della Corte (sentenze nn. 271/1986,
272/1986, 214/1987 e 321/1989) la potesta' normativa in materia
tributaria delle regioni a statuto ordinario non ha carattere
strumentale rispetto alle singole materie nelle quali l'art. 117
della Costituzione attribuisce a queste competenze legislative e non
e' quindi estensivamente riconducibile alle materie anzidette; essa
ha invece un suo specifico oggetto ed una sua autonomia di contenuto,
concernendo operazioni che originano rapporti di prestazione coattiva
patrimoniale in base a un potere di supremazia dell'ente regione.
Tale potesta', esplicazione necessaria dell'autonomia tributaria,
aspetto dell'autonomia finanziaria, trova la sua fonte normativa
specifica nell'art. 119 della Costituzione.
Essa opera in funzione meramente attuativa delle leggi statali,
garantita peraltro direttamente dalla Costituzione e svincolata da
ogni discrezionalita' del legislatore statale.
La potesta' normativa in questione e', in particolare, sottoposta
a "forme" e "limiti" - rispettivamente attinenti alla tipologia dei
tributi, quanto a configurazione ed elementi costitutivi, ed al
momento quantitativo - la cui determinazione e' demandata al
legislatore statale dall'art. 119 della Costituzione, che da' quindi
piena giustificazione e funzionalita' all'art. 3 della legge 16
maggio 1970, n. 281, norma base in materia di tasse sulle concessioni
regionali.
Il nucleo fondamentale della disciplina dettata dall'articolo
ultimo citato (non toccato dalle integrazioni e modifiche di cui alla
legge n. 594/1974 ed all'art. 25 del d.-l. n. 55/1983 convertito in
legge n. 131/1983, che, tra l'altro, fissano i limiti delle
maggiorazioni successive dei tributi in questione) attiene alla
necessaria corrispondenza tra gli atti imponibili adottati dalle
regioni e quelli gia' di competenza dello Stato assoggettati alle
tasse sulle concessioni governative ai sensi della legislazione
statale vigente al momento del trasferimento; accessiva a tale
presupposto e' la predeterminazione dell'ammontare delle tasse
regionali con riferimento percentuale, tra un massimo ed un minimo,
all'ammontare delle corrispondenti tasse erariali. E' inoltre
stabilita l'applicabilita', per quanto non disposto dalla legge n.
281/1970, delle norme statali sulle tasse di concessione governativa.
Orbene, in tale contesto non e' dato alla regione Umbria
svincolarsi dal preciso parametro di riferimento costituito dalla
disciplina statale delle tasse di concessione per l'apertura e
l'esercizio di farmacie estendendo l'esenzione di tale tributo oltre
i limiti stabiliti dalla disciplina predetta (recata dalla tariffa
annessa al testo unico approvato con d.P.R. 1 marzo 1961, n. 121:
titolo IV, n. 15, undicesimo comma, delle note).
Deve in altri termini contestarsi la legittimita' della norma
regionale in epigrafe che, lungi dal porsi come attuativa della
previsione tributaria statale, spezza la "corrispondenza" e la
conformita' alle norme di legislazione statale invariata volute
dall'art. 3 della legge n. 281/1970 sottraendo all'imposizione
situazioni e soggetti gia' ricomprensivi secondo l'anzidetta
previsione, rispetto alla quale la norma medesima assume carattere
derogatorio e di diritto singolare.
E' per altro verso da sottolineare che la definizione dei limiti
di ogni esenzione - rapportata a valutazioni di imponibilita'
soggettiva ed oggettiva che portano ad escludere nelle situazioni
considerate l' an stesso del debito d'imposta - incide propriamente
sui presupposti e sulla configurazione del tributo, cioe' in
quell'ambito che l'art. 119 della Costituzione vuole riservato alla
competenza del legislatore statale.